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走出政府“大包大揽”困境 四川丹棱农村处理有绝招

2017-04-11 14:05 节能

农村垃圾处理难,已成为生态文明建设的1大掣肘。4川省丹棱县最近几年来农村垃圾的收运、处理费用等问题上的探索,初见成效。据悉,丹棱县坚持科学收运、分类减量,自筹经费走出政府“大包大揽”窘境,概括起来就是“因地制宜、分类搜集、村民自治、市场运作”。

走出政府“大包大揽”窘境 4川丹棱农村处理有绝招为展开农村有机废弃物质源化利用试点,培养发展农村环境治理市场主体,推动建立农村有机废弃物搜集、转化、利用3级网络体系,探索范围化、专业化、社会化运营机制,环境保护部水环境管理司日前组织前往4川、山东等地进行调研。调研围绕着农村生活垃圾处理、畜禽养殖废弃物质源化利用等问题展开。本文侧重关注4川丹棱农村生活垃圾处理新模式的探索,介绍村民自治、政府引导和市场运作如何共同发力。

在农村,常常出现这样的情形:村落附近被塑料袋、烂菜叶、卫生纸等生活垃圾覆盖。村民1边抱怨环境脏乱,1边重复着随便倾倒垃圾。没人收、没人管,致使农村环境质量没法进1步改良。

农村垃圾为何难处理?很多地方发现,主要障碍在于:1方面地方政府重视程度不够、治理方法简单粗放,基层财政负担重;另外一方面农村的垃圾处理减量难、监督难、常态保持难。

4川省丹棱县最近几年来农村垃圾的收运、处理费用等问题上的探索,初见成效。当地通过农户初分类实现垃圾减量化,再通过农户每个月缴纳1元左右的自筹经费,改变了政府出钱“大包大揽”垃圾收运费用的问题,探索出农村垃圾处理的新模式、新道路。

政府兜底财政压力大怎样办?

政府应渐渐撤出,建立健康长效的市场机制,丹棱探索出“因地制宜、分类搜集、村民自治、市场运作”模式

我国农村约有6.5亿常住人口,仅生活垃圾如果按每人每天产生0.5千克计算,1年产生约1.1亿吨垃圾,但其中有0.7亿吨未作任何处理,处置率仅36.3%。

为何农村生活垃圾难处理?

4川省环保厅副厅长李岳东介绍说,目前的农村垃圾处理主要采取集中收运后,集中和分散处理两种方式。但这类方式存在1定问题,集中收运主要是由政府兜底,但由于集中收运辐射面宽,资金来源渠道单1,政府财政压力也比较大。

“政府渐渐撤出,让市场解决问题,建立健康有效的长效机制很重要。”他说。

眉山市丹棱县在这方面已做了较为成功的探索。丹棱县的模式概括起来就是“因地制宜、分类搜集、村民自治、市场运作”。

在龙鹄村,丹棱县城乡环境综合治理办公室的古维芬介绍说,农村垃圾整治政府不能缺位。“通过政府的引导,丹棱县建立了县委县政府、乡镇、村组3级组织管理机制,并且根据《4川省城乡环境综合治理条例》建立了目标考核、季度评比、暗访暴光等1系列管理措施。”她说。同时,也是政府通过入户张贴宣扬画等方式引导农户初分类垃圾,并通过签订承包协议对承包人强迫实行垃圾2次分类。

“也就是说在2次分类环节,我们采取了市场化的运作方式,将村上垃圾清运、保洁工作实行项目管理,打捆承包。”古维芬说,通过村民大会和村民代表大会,采取公然竞标的情势,肯定农村生活垃圾搜集和公共区域常态保洁承包人,承包人和村委会签订协议,明确职责、费用支付、背约责任等。“承包人再根据实际需要组建保洁清运队伍,自购转运车辆。”

科学收运、分类减量是关键

农村依照4个种别进行初分类,使垃圾减量50%以上;经过承包人2次分类处理,终究使垃圾减量80%以上

垃圾收运是农村垃圾处理的重要环节,前期做好垃圾分类,能够有效减缓垃圾收运的压力。在新模式中,龙鹄村是怎样做好这1环节的?

在龙鹄村,道路旁边有很多垃圾倾倒池、分类减量池。古维芬介绍说,根据农户的散布,依照方便农民、大小适合的原则,对相对集中的农户,每3户~15户不等,修建大小不1的联户定点倾倒池,在1个~3个组的中心位置,修建联组分类减量池。

“在能通行紧缩式垃圾车的村道旁建了搜集站,根据道况,将全县的村搜集站进行串连,构成8条垃圾收运线路,有5台紧缩式垃圾车每天搜集所有搜集站垃圾。” 古维芬说。

她还说:“这些垃圾池由县财政全额投入,为力求节俭、实用、长效,统1设计了规格材质,省钱效果很明显。本钱方面,每一个联户池大约300元,联组分类减量池和搜集站每一个1500元,每一个村搜集站配备6个~8个垃圾桶,最大限度地节省财政开支。”

依照最初的计划,这些搜集设施建设费用需要1264万元,通过公道的统1计划,终究只花费了337万元即解决了问题,投入节省了73%。

对农户而言,要做的就是按4类进行初步分类处理:烂水果等有机垃圾直接倒入沼气池;建筑垃圾就近处理;可回收垃圾自行出售;不可回收垃圾就近倒入联户定点倾倒池。

古维芬说:“初分类的减量效果明显,基本可以减量50%。再经过承包人的2次分类处理后,可回收和堆肥垃圾再减量约30%,终究转运到村搜集站的垃圾约20%,两次减量80%。”

自筹经费走出政府“大包大揽”窘境

自筹经费强化环境治理观念,每一个农户每个月1元,县财政每一年对运行费用的补贴由全埋单的429万元减少至50万元

对运行费用问题,古维芬提到“自筹经费”。她说,龙鹄村特别强调村民在垃圾治理中的主体作用。1方面村民做好垃圾初分类实现减量;另外一方面,村民也是垃圾搜集承包费用的主要来源。

据介绍,各村不断通过宣扬、召开大会、入户做工作等,在大众中强化“谁产生垃圾谁搜集”的观念,对自家庭院及房前屋后实行“门前3包”,即包卫生、包绿化、包秩序。并依照村规民约,采取“1事1议”的方式筹集垃圾搜集承包费用。

“现在多数村每一个村民每个月交纳1元,每一年12元。经济条件确切较差的村,不足部份由村集体经济收入和县财政补助解决。”古维芬说,其中村民自愿交纳的垃圾搜集费占承包经费的80%,村集体和政府补贴各占10%。

通过这类自筹经费的方式,县财政每一年对运行费用的补贴由全埋单的429万元减少至50万元。“这50万元主要用于奖补村组干部卫生管理费、补助经济较差村的缺额承包费。”这类模式大大减轻了财政的压力,走出了政府“大包大揽”的窘境。同时,对垃圾清运承包人来讲,也能有钱赚。

村民表示,每个月1元对他们而言也不是甚么负担,交1元钱就可以让村里环境干净整洁,他们很支持。

4川丹棱农村垃圾处理模式概括起来就是“因地制宜、分类搜集、村民自治、市场运作”。

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